За последние пять лет правила участия в выборах менялись неоднократно. В результате в некоторых случаях доступ к выборам стал труднее, хотя ряд поправок действительно упрощает отдельные операции.
Аналитики, изучавшие подготовку к предстоящей кампании в Госдуму, оценили, как изменились нормы и как это повлияло на возможности выдвижения и регистрации кандидатов.
Кто оказался лишён права участвовать
В ряде случаев граждан лишили пассивного избирательного права — то есть права быть избранным — а также запретили выступать в роли доверенных лиц, уполномоченных представителей и наблюдателей. Это коснулось людей, включённых в реестр «иноагентов», а также тех, кого считают причастными к деятельности запрещённых (по решению властей) экстремистских или террористических организаций. По сути, внесение в соответствующие реестры стало инструментом точечного недопуска ещё до старта кампании.
Статус «иноагента» теперь присваивается по достаточно широким формулировкам и может применяться без наличия прямого иностранного финансирования. В то же время существует ограничение: зарегистрированных кандидатов в ходе самой кампании признавать «иноагентами» запрещено.
Реестр лиц, причастных к деятельности признанных экстремистскими или террористическими организаций, не публикуется, поэтому точный масштаб неизвестен. Под «причастностью» понимаются sehr широкие действия: участие в создании или руководстве, пожертвования, а также другие действия, которые власти могут интерпретировать как причастность. В отдельных случаях к таким действиям относили даже публичное выражение скорби по опальному политику.
Основные процедурные изменения
- Комиссия теперь фиксирует не «отказ в регистрации», а «утрату статуса кандидата», если не представлены обязательные документы — это стандартизирует практику и упрощает экспертную оценку подобных случаев.
- Правила формирования избирательных фондов изменены: до регистрации кандидату разрешено расходовать не более 30% от установленного лимита фонда. Эта мера формально направлена на борьбу с отмыванием денег, но на практике может затруднить сбор подписей, требующий значительных расходов.
- После решения Конституционного суда уточнены последствия технических ошибок: опечатки или неточности, которые не позволяют однозначно определить кандидата, могут привести к исключению из списка по округу, но не к снятию регистрации всего спискового формирования.
- Появилась возможность открывать избирательные счета дистанционно, что упрощает подготовку к кампании.
- Наименования избирательных объединений теперь проверяются не только по документам о госрегистрации, но и по данным единого государственного реестра юридических лиц, что делает процесс смены названия проще для партий и объединений.
Полный аналитический доклад подробно рассматривает сложившуюся практику и поможет лучше понять особенности предстоящей кампании.
